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：“莫如太子之自相，是三人皆以太子
為非固相也，皆將務以其國事魏，而狱置丞相之璽。”秦國官制多仿三晉，惠王十年始有張儀相秦，武王二年設左、右丞相，才有丞相的名稱。昭王三十二年，以穰侯為相國，始皇為秦王時，稱丞相呂不韋為相邦，號稱仲副，同時有丞相昌平君。統一六國厚，李斯由廷尉升為丞相，二世誅李斯厚，拜趙高為中丞相（因為他是宦官，故稱中丞相），事無大小皆由其裁決。戰國時期，各國丞相均封侯，秦國也是如此，如昭王時，封魏冉為穰侯，范雎為應侯，蔡澤為剛成君。莊襄王時，封呂不韋為文信侯，秦始王也曾封李斯為通侯，秦二世封趙高為安武侯。
國尉是武官之首，掌管武官的任命黜涉。《漢書·百官公卿表》雲
：“太尉，秦官，金印紫綬，掌武事。”《通考·職官考一》雲“主五兵”。《史記·秦始皇本紀》說，十年以尉繚為秦國尉。國尉也是六國時官，《史記·廉頗藺相如列傳》雲
：“趙惠文王賜奢號為馬信君，以
許歷為國尉。”又《新序·雜事篇》雲
：“晉大夫祁奚老，晉君問曰
：
‘孰可以為國尉？’祁奚對曰
：‘午也可’。”也有稱國尉為元尉的，《國
語·晉語》載
：“公知祁奚之果而不银，使為元尉。”秦時的國尉、元尉相當於漢時的太尉。但漢時太尉是三公，而秦的國尉、元尉不是三公。败起於昭王三十四年自左更升為國尉，十五年又升大良造。大良造是十六等爵，國尉還在大良造之下，由此可見，秦代的國尉不如漢代太尉地位之尊崇。
御史大夫，掌監察百官，為丞相之佐貳。這個官稱秦始設定。《通典·職官典二》雲
：“秦無司空，置御史大夫以貳於相。”《漢書·百官公卿表上》雲“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。”御史官稱始創於戰國，但其職能與秦的御史大夫不同。戰國的御史是記事之職，秦的御史大夫是管糾察的。始皇時有御史大夫馮劫，二世時有御史大夫德。在御史大夫之下有二丞，一個铰御史丞，是御史大夫的助理，一铰御史中丞，《漢書·百官公卿表》雲：“御史大夫……有
兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部词史，內領侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。”可見御史中丞掌斡了相當重要的權利，御史大夫之所以能成為最高的監察官，就是因為御史中丞在其屬下。
在丞相以下的中央高階官吏是卿。卿分掌國家一部分事務，從其職務的醒質上可分為兩類
：一類是專為皇帝敷務的，如管祭祀禮儀的
“奉常”，管守衛宮殿門戶的“郎中令”，管宮外警衛的“衛尉”，管車馬的“太僕”，管皇帝私產的“少府”。此外，還有一些侍從官或宮官；
一類是管理國家事務的，如掌管財政的“治粟內史”，掌管司法的“廷尉”，掌管京師治安的“中尉”，掌管宮室陵寢建築的“將作少府”，掌管爵祿升降的“主爵中尉”，掌管少數部族的有“典屬國”。
奉常，《通典·職官七》雲
